En la actualidad la participación se encuentra en centro del escenario, en la medida que las sociedades latinoamericanas así lo demandan, y en razón de que ésta se ha constituido en una estrategia de acción de los organismos internacionales con son el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (1).El capital social de las escuelas
Tal como lo afirma Bernardo Kliksberg(2); la participación da resultados. Las investigaciones demuestran la superioridad de los modelos participativos frente a la organización burocrático paternalista(3) y la importancia de ésta como factor de empoderamiento de la población beneficiaria.
Hay que tener en cuenta que la verdadera participación va más allá de una consulta errática o coyuntural que finalmente no se toma en cuenta. La verdadera participación se da en cada una de las etapas de un proyecto, es decir, en el diseño, gestión, monitoreo y evaluación, de esa manera, es posible generar mayor capital social, el mismo que se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad.
Retos y oportunidades del nuevo contexto
Durante la década del noventa el sector educación sufrió los avatares del régimen autoritario. Las actividades desarrolladas en este periodo discurrieron entre la anomia y la desconfianza generalizada de la población respecto de la eficacia y transparencia de los actos administrativos que se ejecutaban.
Al inició de la transición democrática, desde el Estado y la sociedad civil se desarrolló una corriente de opinión alrededor de la gestión de la educación que más tarde se concretaría en la Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educación. En éste se define como objetivo descentralizar para mejorar la calidad y democratización la educación.
Durante este periodo el Ministerio de Educación asume la iniciativa y propone la creación de las Comisiones de Democratización y Moralización de la Gestión Educativa (CODEMO) (4) en los órganos intermedios del sector con el propósito de crear espacios de participación ciudadana en la gestión.
Luego de algunos lustros, la actual administración plantea un horizonte de planificación más amplio que integra los planteamientos del Plan de Gobierno de Educación del partido de gobierno; los resultados de la Consulta Nacional sobre Educación; las recomendaciones del Gobierno de Transición para el sector; y, los acuerdos de UNESCO para la comunidad internacional (Foro Mundial de Educación de Dakar, abril del 2000).
En el documento Educación para la democracia: lineamientos de política educativa: 2001 – 2006, se fijan un conjunto de objetivos estratégicos entre los cuales esta democratizar y descentralizar el sistema: fortalecer la escuela pública, asegurándole autonomía, democracia y calidad de aprendizajes.
A partir de lo anterior se considera fundamental para el fortalecimiento de la escuela pública el otorgarle autonomía, es decir, crear condiciones para que el director y la comunidad educativa tomen las decisiones de gestión pedagógica, institucional y administrativa
Al respecto existieron algunas iniciativas que luego se descuidaron, tales como la R.M. Nº 016-96-ED(5) durante la gestión ministerial del Dr. Dante Córdova Blanco. Sin embargo, el tema de la participación queda reducido a las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA).
La importancia del Consejo Educativo Institucional
El D.S. 007-2001-ED(6) marca un hito en esta sentido, al incluir al Consejo Escolar Consultivo como órgano de participación a nivel de centro educativo. El carácter de experiencia o ensayo se asume de manera voluntaria como una forma de ir acumulando el capital social necesario para generalizar la experiencia. En esa medida el Ministerio de Educación expide al siguiente año la R.M. Nº 168-2002-ED(7) que dispone la creación obligatoria de dichos Consejos escolares y, fija a través de la R.M. Nº 073–2002-ED los plazos y elecciones para la elección de representantes a los consejos de los centros educativos estatales.
Durante el año 2002 el MED se ejecutaron acciones de sensibilización, promoción y acompañamiento de los Consejos con el propósito de ir creando, desde las bases, una “cultura de la participación” que vaya de la mano con la responsabilidad social por los resultados de la educación. Asimismo, se ha promocionado la creación de los registros de Consejos en las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa, como un mecanismo para mantener información actualizada del número de Consejos conformados y en funcionamiento.
A partir del inicio del año escolar, y en concordancia con la Orientaciones para el desarrollo de la actividad educativa para el 2003, que dispone la creación obligatoria de los Consejos para los centros educativos estatales; se ha venido implementando un sistema de monitoreo y seguimiento para los Consejos a cargo de los órganos intermedios y coordinado con la sede central, para de esta manera acompañarlos en el proceso de construcción de una democracia participativa a nivel del centro educativo.
Desde el 28 de julio del 2003 fecha en que se promulga la Ley General de Educación Ley Nº 28044 el Consejo Escolar Consultivo pasa a denominarse Consejo Educativo Institucional y se constituye en un órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana de la Institución Educativa, que contribuye a la promoción y ejercicio de una gestión educativa de calidad de carácter transparente, moral y democrática.
Naturaleza y funciones de Consejo Educativo Institucional
El Consejo Educativo Institucional será presidido por el Director del centro educativo e integrado por los subdirectores; representantes de los docentes, administrativos, estudiantes, ex alumnos y padres de familia. Se exceptuará la participación de estos últimos cuando las características de la institución lo justifiquen. Puede integrarlo, también, representantes de otras instituciones de la comunidad por invitación de sus miembros.
En el caso de las instituciones públicas que funcionen como centros educativos unidocentes y multigrados, el Consejo Educativo Institucional se conformará sobre la base de los miembros de la comunidad educativa que componen la Red Educativa.
El Consejo Educativo Institucional estará encargado de Promover mecanismos y modelos de participación de los actores educativos de la sociedad civil, así como la evaluación de la gestión de las instituciones educativas. Asimismo, deberá participar activamente en la formulación, ejecución y evaluación del Proyecto Educativo Institucional y demás instrumentos de gestión educativa. De otro lado, tendrá la facultad de proponer al director del centro educativo criterios de participación de la Institución en actividades comunitarias, culturales, deportivas y recreativas.
En cuanto al clima institucional, deberá velar por el cumplimiento de las normas de convivencia y asumir la defensa y garantía de los derechos de toda la comunidad educativa.
Otro aspecto importante a resaltar es su participación en la evaluación para el ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y administrativo de la institución.
En aspectos de concertación el Consejo Educativo Institucional deberá promover el establecimiento de vínculos con las organizaciones e instituciones dela localidad que potencien el uso de los recursos existentes. Asimismo, brindar apoyo a la Dirección dela institución en la resolución de conflictos que se susciten al interior.
En aspectos de Vigilancia deberá salvaguardar la equidad en el acceso y permanencia de los estudiantes; cautelar y vigilar el presupuesto participativo anual del centro educativo y de la asociación de padres de familia, y, ejercer acciones de vigilancia para el buen funcionamiento de la institución educativa y participar en su evaluación.
Los órganos de participación en las instancias de gestión del sector educación
En el año 2002, mediante D.S. 007-2002-ED(8), se reincorporó al Consejo Nacional de Educación a la estructura orgánica del ministerio de educación como órgano especializado, el mismo que implementará mecanismos para el diálogo y consulta ciudadana, estableciendo de esta manera el nivel más alto de participación.
La Ley General de Educación recoge en gran medida los aportes del Reglamento de Organización y Funciones de la Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa D.S. Nº 015-2002-ED que incluye dentro de la estructura de los órganos intermedios del Sector instancias de participación. A partir del D.S. 023-2003-ED(9) que en su artículo 2º dispone que las Direcciones Regionales de Educación conformarán los Consejos Participativos de Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local los Consejos Educativos de Educación, se consolida la participación en las cuatro instancias de gestión del sistema educativo[1]: ministerio de educación (MED), direcciones regionales de educación (DRE); unidades de gestión educativa local (UGEL): e instituciones educativas (centros y programas educativos y instituciones de educación superior).
Tal como se aprecia, el proceso de democratización y moralización de la gestión educativa esta garantizada en la medida que los diferentes niveles del sector educación cuenten con órganos de participación debidamente organizados y en funcionamiento.
(1) Publicado en: Jornada Pedagógica Nº 84. Instituto de Pedagogía Popular. Lima, abril del 2004.
(2) Seis tesis no convencionales sobre participación. Bernardo Kliksberg. En: Jornadas de Trabajo hacia una gerencia de excelencia de las políticas sociales. Lima, mayo del 2002.
(3) Un estudio del Banco Mundial sobre 121 proyectos en zonas rurales en 49 países demuestra que, a mayor grado de participación mayor efectividad de los proyectos.
(4) Para este efecto el MED emitió la Directiva Nº 07-2001-ME-VMGI. Disposiciones para la organización y funcionamiento de las CODEMO (19/10/2002); y, la directiva Nº 05 –2001-ME-VMGI. Precisiones para la convocatoria e instalación de las CODEMO.
(5) Resolución Ministerial Nº 016-96-ED.-Normas para la gestión y desarrollo de actividades en los centros y programas educativos. (03/03/96).
(6) Decreto Supremo Nº 007-2001-ED. Normas para la gestión y desarrollo de las actividades en los centros y programas educativos (12/02/2001)
(7) Resolución Ministerial Nº 0310-2003-ED. Orientaciones para el desarrollo de la actividad educativa para el año 2003 (28/03/2003).
(8) Decreto Supremo Nº 007-2002-ED. Reincorporan al Consejo Nacional de Educación dentro de la estructura orgánica del Sector educación, como órgano especializado (01/03/2002).
(9) Decreto Supremo Nº 023-2003-ED. Disposiciones de emergencia y reforma en aplicación de la Ley General de Educación (19/09/2003).
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